盡管2019年的光伏補貼政策尚未正式下發，但是一次又一次的座談會已經針對多個行業人士關心的問題進行了討論，想必這些討論結果與接下來正式出臺的光伏政策不會有太大的出入。而隨著討論的深入，光伏新政的出臺已經箭在弦上，近期就將下發。

目前明確將會在2019年出現的變化主要有以下幾個：

1、無補貼項目將得到大力支持;

2、2019年將會以補貼額定裝機量，這個補貼額度據透露是30億;

3、戶用項目將單列并給予單獨規模，實施固定補貼。

也就是說，在新的規則下，2019年所有的光伏企業都將針對這30億元的蛋糕進行角逐。根據最新的政策，2019年可能有補貼的項目分為扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站(地面電站)、工商業分布式光伏及領跑者、特高壓通道配套等專項項目等五類。在這樣的情況下，30億的光伏補貼蛋糕該怎么分?2019年的市場機遇又在哪里?

一、戶用項目將占到多少?

作為光伏行業目前最具市場潛力的項目，戶用光伏一直受到行業人士的焦點關注。相關部門也深知戶用市場的重要性，所以準備在2019年給戶用項目一定的利好。

目前我們只知道，戶用項目有單獨的規模，實施固定補貼。也就是說，在戶用這一塊，將依然沿襲類似于去年的政策。

根據《關于2018年光伏發電有關事項的通知》可知，去年我國針對分布式光伏項目安排了10GW的項目建設規模。而2019年將從一定程度上依照這個政策而行，只是將分布式項目換成了戶用光伏項目，而且規模也肯定沒有10GW那么大。

那今年的戶用項目能有多大規模?目前來看，業內普遍傾向于3GW，而且這3GW里面還需要減去在2018年5月31日之后并網未納入國家補貼規模的戶用項目，預計這一部分項目規模為0.4~0.5GW。這樣一來，留給2019年新建項目的規模就只剩下了2.5GW左右。按照0.18元/kwh的補貼標準來算，戶用這塊在2019年所需補貼額度約為5億元。

二、去年的遺留項目也將參與爭奪

據估算，除了戶用項目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項目并網。這一部分項目按理是最先一批的“無補貼項目”，但是目前來看這一部分項目可能也將參與2019年30億元補貼的爭奪。

根據計算，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補貼資金。如此一來，剩下來給2019年新建項目的空間其實并不大。

也就是說，除開戶用項目以及去年存量項目占用的補貼資金，剩下的新建項目只能去爭取十多億元的補貼。

三、扶貧項目也將參與爭奪嗎?

在相關政策報道之初，很多光伏行業人士認為光伏扶貧項目不應該占用30億元的補貼資金，因為扶貧項目既然主要目的在于扶貧，那這些項目的補貼資金應該由相關扶貧資金來支持，而不是與普通項目爭奪珍貴的補貼資源。

這樣的想法可能有點異想天開，首先30億元的補貼是給整個光伏行業的資金。雖然光伏扶貧項目有其特殊性，但是按照當前“控制補貼輸出”的首要目標來看，另外再從可再生能源基金里面調撥一部分光伏扶貧專項資金的可能性不大。

另一方面，因為一直以來光伏扶貧項目都是與其他項目一樣領取補貼，突然之間將扶貧項目踢出陣營有點不現實;而且如果光伏扶貧項目的補貼專項資金需要換一個來源，將會憑空增加補貼難度，對扶貧項目本身的發展也是束縛。

所以很不幸的是，2019年新增的光伏扶貧項目也將參與30億元補貼資金的爭奪，而且光伏扶貧項目與戶用光伏項目一樣，不需要參與競價就可以獲得補貼的項目。

四、領跑者計劃存不確定性

根據最新的政策，除了扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。

眾所周知，領跑者項目雖然限定了規模指標，但是對于企業來說，領跑者項目一直以來就是通過競價的方式來獲取補貼指標。2019年之后，所有普通項目都將采用競價的方式獲取補貼指標，這就意味著應用領跑者項目已經將失去它“領跑者”的意義。這也就意味著2019年將不會再有應用領跑者項目。

唯一有疑惑的就是，在應用領跑者項目之外，還有技術領跑者項目。與應用領跑者項目不同的是，技術領跑者項目針對的是新型技術。就這一點來說，技術領跑者項目仍然有它存在的必要，至于到底會如何，誰也說不準。

重要的是，假如還會有新一批的技術領跑者項目，為了體現對新型技術的支持，這一部分項目也將需要補貼。而毫無疑問的是，這一部分項目也會參與爭奪30億的補貼資金。

小結：2019年的市場規模主要看無補貼項目

從以上分析來看，假如2019年的補貼資金是30億元的話，那留給新建普通項目的空間并不多。“狼多肉少”的狀態再明顯不過，目前來看，進入扶貧、戶用的補貼目錄最穩。其他通過競價獲得指標的項目需要較強的成本把控能力，一旦出現價格過低的情況，該項目所產生的收益可能還不如無補貼項目。

而由于補貼資金有限，能拿補貼的項目更有限，所以這一部分項目的裝機規模將會很低。相對而言，對2019年市場形成較大影響和支撐的將是無補貼光伏項目。2019年的光伏新增裝機能達到什么程度，也將看“平價上網”政策的實行程度，因為只有在非技術成本有效降低的情況下，無補貼項目才有發展的余地。