在市場機制尚未理順之前，讓仍沒有擺脫補貼依賴的風電、光伏配置儲能，面臨著誰來買單的問題。

從青海省共和光伏產(chǎn)業(yè)園的觀景臺上放眼望去，在海南自治州廣袤的土地上，一望無際的光伏電站讓人嘆為觀止，整齊劃一的太陽能電池板成為了荒漠中獨特的“風景線”。在青海省政府的主導下，這座光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃總裝機容量2700兆瓦，其中光伏發(fā)電1700兆瓦，水光互補光伏發(fā)電1000兆瓦，占地面積幾乎等同于3個澳門自治區(qū)。

中國西部原野天高地闊，可再生能源裝機規(guī)模龐大。

海南自治州新能源的突飛猛進某種程度也是中國能源轉(zhuǎn)型的縮影，過去十年，在“建設大基地、融入大電網(wǎng)”的國家政策鼓勵下，新能源發(fā)電熱潮在三北地區(qū)風生水起，一座座光伏電站、風電場在戈壁灘和荒漠上拔地而起。從2009年到現(xiàn)在，其中西北區(qū)域新能源裝機增長了40倍，冀北電網(wǎng)目前可再生能源裝機也已超過火電。

新能源的“集中式”發(fā)展，讓三北地區(qū)的新能源陷入“用不完也送不出”的消納窘境，處在不同立場的發(fā)電與電網(wǎng)公司更是一度相互指責。監(jiān)管層從2017年開始不得不暫停安排三北地區(qū)新建風電、光伏發(fā)電規(guī)模。

2018年，新能源消納被稱作是國網(wǎng)公司的頭號政治任務，隨著多條特高壓的相繼開通，消納情況開始好轉(zhuǎn)，棄風限電得以緩解。但在國網(wǎng)公司看來，即便送出問題暫時得以解決，但新能源時斷時續(xù)的不穩(wěn)定性對于電網(wǎng)仍是最大的威脅。

電網(wǎng)公司的考量

新能源在“大發(fā)展”的同時一直伴隨著“高受阻”，三北地區(qū)新能源的裝機規(guī)模遠遠超過了當?shù)氐南{能力，目前主要由火電來承擔調(diào)頻調(diào)峰的任務，但在煤電的裝機規(guī)模未來會持續(xù)下降的背景下，單純依靠火電來調(diào)也開始變得行不通。

甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧勃在2018中國儲能西部論壇上表示，大規(guī)模的新能源接入造成電網(wǎng)的電網(wǎng)調(diào)節(jié)、抗干擾能力不斷下降，電網(wǎng)穩(wěn)定風險不斷增加，西北電網(wǎng)已不堪重負，下一步風電、光伏必須解決自身的穩(wěn)定性問題。他說：

“馬路雖然比以前寬了，但車也越來越多了！”

2018年起，華北能監(jiān)局、西北能監(jiān)局修訂了在“兩個細則”中對新能源的考核辦法，加強了對新能源的考核力度和獎懲力度。“兩個細則”除了要求新能源提高功率預測外，對接入35kV及以上電壓等級的風電場、光伏電站必須具備一次調(diào)頻功能。

西北能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處副處長呂銳在儲能西部論壇上透露，西北能監(jiān)局制定的新版“兩個細則”將在今年8月份之內(nèi)批復，為新能源企業(yè)預留6個月過渡期，新版“兩個細則”在懲罰不合格企業(yè)的同時，也將對為系統(tǒng)做出貢獻的新能源電廠進行適度補償。

從西北監(jiān)管局于2017年底發(fā)布的“兩個細則”征求意見稿來看，該版文件提高了西北五省的考核上限，最高罰款額度可達到原考核細則的10倍。根據(jù)2015年的細則規(guī)則，2017年西北電網(wǎng)光伏罰款金額超過2.2億元，風電罰款金額超過5.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，針對新的考核辦法，新能源企業(yè)只有兩個選擇：

第一個辦法是必須像常規(guī)電源一樣限電其總容量的6%-10%，以備不時之需；第二個辦法就只能是加儲能裝置。

以100MW的風電場為例，如果預留備用容量10%，年經(jīng)濟損失將達到2500萬元；如果集中加儲能裝置，儲能投資約2650萬元，增加風電場投資約2%-3%，約等于一年的棄風損失。

從“兩個細則”導向來看，雖然沒有明確新能源電站必須配置儲能裝置，但相比之下，增加儲能裝置是更為經(jīng)濟的辦法。一方面可以減少棄風限電的損失，另外一方面可以通過參與電力輔助服務獲得補償。

發(fā)電企業(yè)的兩難

在新能源并網(wǎng)領域，目前儲能收益主要還是依靠限電時段的棄電量存儲，但漫長的投資回收期讓投資商望而卻步。

以華能格爾木光儲電站一期1.5MW/3.5MWh示范項目為例，華能通過對其持有的老電站進行改造配置儲能。在電價高達1元的情況下，投資回收期依然長達9年。

光伏“5.31新政”后，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網(wǎng)項目。以青海省為例，按照青海火電脫硫脫硝價格0.32元計算，大型地面光伏電站在技術不斷進步的情況下還有可能實現(xiàn)微利。在需要考慮投資回報率的情況下，如果在地面電站電源側強行配置儲能，盈利前景并不被看好。

新能源基地作為輸送端電源，發(fā)電側沒有峰谷價差。不像東部地區(qū)，儲能可以通過用戶側峰谷價差回收投資。有關補貼的期待雖然渺茫，但有時也不得不提，黃河上游水電開發(fā)有限責任公司董事長謝小平就這樣建議：

“目前在發(fā)電側配置儲能需要國家3-5年的補貼支持，等儲能技術走向成熟、價格能夠用得起的時候，儲能產(chǎn)業(yè)再自我革新、自我發(fā)展。”

毫無疑問，新版“兩個細則”將加重新能源企業(yè)的負擔，新能源企業(yè)面臨著更大的限電損失和更為嚴厲的罰款。在補貼依舊拖欠嚴重的情況下，新規(guī)則讓資金原本就捉襟見肘的新能源企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。

根據(jù)“儲能100人”了解的情況來看，目前發(fā)電企業(yè)面對新的考核顯得并不積極。在新能源企業(yè)看來，新版“兩個細則”仍然是“零和游戲”，對參與調(diào)頻調(diào)峰發(fā)電廠的獎勵最終也是來自于不達標電廠的罰款。

發(fā)電企業(yè)認為，新能源電站配置儲能裝置統(tǒng)一接受電網(wǎng)調(diào)度，本質(zhì)上是服務于整個電力系統(tǒng)，理論上整個電力系統(tǒng)都收益，整個系統(tǒng)應該為此買單，新能源儲能電站能否得到抽水蓄能電站同樣的兩部制電價？到目前為止也沒有相關的政策出臺。

“兩個細則的考核基本上是罰，其實不利用整個儲能的發(fā)展，國內(nèi)的調(diào)頻市場機制上有問題，如果都安裝了儲能，那誰免除了這部分責任？電網(wǎng)等于把調(diào)頻義務變相地轉(zhuǎn)讓給了發(fā)電企業(yè)。”一家新能源企業(yè)高管私下向“儲能100人”透露。

儲能何去何從？

相比龐大的新能源裝機，目前可再生能源領域的儲能示范項目仍然是星星之火。“兩個細則”對儲能產(chǎn)業(yè)本是重大利好，但在電網(wǎng)公司和發(fā)電公司互不妥協(xié)的情況下，在夾縫中求生存的儲能仿佛走入“囚徒困境”。

根據(jù)去年底國家五部委出臺的《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，允許儲能參與輔助服務市場競爭，形成“按效果付費、誰受益誰付費”的價格補償機制。從實際效果來看，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司似乎都是收益者，但誰都不愿意為增加儲能設備而付費。

電儲能是中國能源大轉(zhuǎn)型的關鍵一環(huán)，各路勢力厲兵秣馬，搶灘布局。如今前景雖好，但變數(shù)重重。

在可再生能源領域，儲能的剛性需求一直存在，尤其是電化學儲能在調(diào)峰、調(diào)頻方面相比火電有明顯的優(yōu)勢。盡管可再生能源配置儲能的重要性已經(jīng)成為共識，國家在頂層設計也確立了儲能的參與身份，但在電力尚未市場化、儲能的成本還無法傳導給最終用戶的情況下，儲能如何變成有價值的投資仍需要合適的市場結構和定價機制。

中關村儲能聯(lián)盟秘書長劉為認為，每個地方電網(wǎng)、電源的特點都不一樣，在目前國家層面指導性鼓勵政策的基礎上，聯(lián)盟正在協(xié)調(diào)各方出臺適合各個地方特點的儲能產(chǎn)業(yè)政策。

目前，在可再生能源領域的儲能探索無外乎以下三種方式：電網(wǎng)側、發(fā)電側、第三方獨立儲能電站。由于各企業(yè)所處行業(yè)位置不同，對儲能的訴求也各有差異。

電網(wǎng)企業(yè)：以國網(wǎng)公司為代表，在青海、河南、張北布局電網(wǎng)側儲能。為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動、需求側響應等多種服務。

發(fā)電企業(yè)：以華能集團、國家電投黃河公司、國家能源集團為代表，在光伏、風電基地發(fā)電側布局儲能。驗證儲能技術路線，解決棄風限電問題，促進可再生能源消納。

第三方企業(yè)：以中能智慧、北控清潔能源為代表，在集中式風光電站區(qū)域建設獨立電池儲能電站，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)風光電站和儲能電站的運行，與電網(wǎng)、可中斷性用能等企業(yè)互聯(lián)互通。

未來新能源的儲能配置將以何種方式為主導，尚未有定論。有電網(wǎng)企業(yè)建議，未來應該由電網(wǎng)公司以電網(wǎng)資產(chǎn)投資方式統(tǒng)一建設大規(guī)模儲能電站，進入輸配電價結算，對所轄區(qū)域內(nèi)的新能源電站提供調(diào)頻、調(diào)峰服務。

但電網(wǎng)企業(yè)進入輔助服務領域引發(fā)了其它投資主體的擔心：

處于壟斷地位的電網(wǎng)既是運動員，又是裁判員。將無法保證給予其它市場主體公平、平等的待遇。

在這樣的現(xiàn)實困境下，儲能從業(yè)者的希望更多地寄托于更高層面的決策者出臺更為細致的政策來平衡網(wǎng)、源、儲之間的利益，給予產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性的推動。